贾似道的计划是同意杨邦宪所请，允许苗疆灾民经过广南东西路，但费用自理并不得滋扰沿途州县。如给当地官府和百姓带来损失，需要照价赔偿。为确保后者执行，需要提供担保方和担保物。播州已是拥有数州之地的政治实体，为其提供担保的便只有比他更强大的政治实体——霹雳军了，担保物则是一千万斤粮食。
既然霹雳军是幕后主谋，便要将之陷到救助苗疆这桩难事之中。在贾似道看来，巴蜀和大理发生旱灾必然使霹雳军自顾不暇，要协助播州将数十万灾民迁到琼州何其艰难。这些灾民在路上发生骚乱是必然之事，到时侯那些粮食自然归朝廷所有，不花一分钱便可以赈灾，甚至可以揩取不少油水，何其美哉！
话刚说完，朝中众人的谄媚之辞便如潮涌出，直呼贾相高明。贾似道权倾一时，其党羽遍布朝野，即便皇帝赵褀也称其为“相父”，这使得其气焰日炽。即便不是其党羽，也不敢轻易拂逆其意。当下也有明白人看出了这个计划的重大弊病，即在政治上会让朝廷失掉颜面，在苗疆周边的羁縻州县失掉人心。在经济上则会壮大霹雳军，毕竟人口是最大的财富。琼州有了迁徒过去的数十万人口，必然会成为繁荣之地。
只是贾似道讲得摇头晃脑，满脸得意之色，那里有人敢摸老虎的屁股，指出这些弊病。作为一代奸相，贾似道也是绝顶聪明之人，那里会不知道这些弊病。他之所以作出如此决策，一方面是要保持政局稳定。如果荆湖南路和广南西路发生骚乱甚至举起反旗，朝廷肯定会派军前往，这又会导致襄阳和两淮前线兵力空虚。一旦镇压叛乱不力或抗蒙前线失利，会让自己的宰相之位芨芨可危，而这两者可是大概率之事。另一方面，也是贾似道收了杨邦宪派人送来的五万两白银。
实际上，收了播州银两的朝廷高官并不只有贾似道一人，而是接近在三分之一，也正是这些人在堂会之上为播州说话，不过打的旗号是怜悯天下苍生，要给灾民一条活路。他们与杨文有故情旧谊不假，但若不是看在银两的份上，也不会冒着被弹骇的风险为播州说话。升龙会盟之后，临安朝廷对霹雳军极为恼火，认为欧阳轩做出了僭越这种大逆不道之事，并派人前来责问。接待朝廷使者的李爽对此回答道：“会盟乃是签订平等协议，那里有天朝上国与藩属国签订协议的道理？”。如此狡辩，让使者无话可说，只得悻悻而回。只不过，朝中高官自然不会轻易放过此事。恨屋及乌之下，与霹雳军关系紧密的播州自然受到了牵连。
杨邦宪此次总共送出了十万银两，贾似道便占了一半，其余高官从二千两到五千两不等。这些银两都是霹雳军中央银行发行的银票，可以随时在临安代办处换取现银。临安代办处的银两又来自达官显贵们的存款。朝廷的腐败人所共知，达官显贵都知道这艘千疮百孔的破船必然沉没，于是也在暗中打算退路。将一部分钱存在霹雳军，便是其分散风险的方式之一。他们虽然在朝堂之上痛斥霹雳军，暗中却偷偷在银行中存了不少金银。霹雳军虽然不受人待见，却一诺千金，保护其私有财产，比野蛮的蒙古人可靠多了。
事实上杨邦宪所做的一切，确实是欧阳轩在幕后策划，但都是播州上下心甘情愿的。杨邦宪跟着欧阳轩耳濡以沫，当然明白人口是实力的基础。只不过灾情之下，向外迁移人口是迫不得已之事，但也是最明智的选择。苗疆两百万人口，按人均缺粮一百斤计，便是两亿斤粮食。仅这些粮食即便是南洋购买，采购价便会达到两百万银子，如果要运输到苗疆内部，至少需要千万银两。播州自从搭上霹雳军发展的快车道后，每年工矿和商业收入翻了几番，能达到上百万银子。但与赈灾所需，实在是差距太大。别说播州拿不出这笔钱，即便对霹雳军来说，这也是笔庞大的数目。
播州府库眼下已快见底，就连贿赂临安高层的银两也是由霹雳军府库承担。按照交趾的粮食价格，一两白银可换一百斤粮食，十万两白银能购买一千万斤粮食。也就是说贾似道一次性便收下了价值五百万斤粮食的贿款，胃口实在不小。当然这只是产地价格，如果运到苗疆等灾区，价格最高甚至会翻上十倍。据余柱测算，将三十万灾民迁到琼州，需要一百五十万两银子。即便如此，也比运送粮食运到苗疆划算得多。据估计，仅运送赈灾粮食到苗疆边境，便需花费三百万两白银。
霹雳军虽然财大气粗，但花钱的地方实在是太多了。陆军的火炮和战马采购经费大的吓人，更不要说战舰这个吞金兽。除此之外，教育、科研、医疗等其他费用也是一笔巨大支出。话说要不是因为海外贸易的巨额利润和新大陆源源不断运回的金银作为底气，欧阳轩也不敢对苗疆的灾情大包大揽。让他底气十足的，还有银行吸储带来的天量流动资金。当初海军建设和新大陆探索投入了巨量的资金，但由此建立的金融霸权获得的收益却远超成本。正是凭借着金融霸权，霹雳军能通过银行系统和发行纸币，从周边源源不断吸取资金。
在临安朝廷同意之前，播州和霹雳军便做了紧锣密鼓的移民准备。当接到使者急报回来的诏书之后，移民计划便开始全面启动。通过移民
