初，朝廷便颁发诏令封赠城隍。“明有礼乐，幽有鬼神。若城隍神者，历代所祀，宜新封爵。”话说的很明白，城隍同国家制度相联系，于国于民，关系莫大。
不止是大乾，历朝历代都一样。
通常来说，城隍本来都是人，因为各种各样的原因在死后其神主被请进城隍庙供奉。这些死后充任城隍的人物，或是勤政为民、有功于当地；或是不畏权势、为人耿直；或是积善行孝、扶弱济贫，或是有功于社稷……
古语云：“举头三尺有神明”，举凡民间一应杂事，可以说都各有一路城隍在暗中主持，这些暗中操持一方生杀予夺的城隍，往往对应着人间的官吏、各有职司，分管一方。
历来多灾多难的普通小民，在无力与自然和人世的灾厄抗争的情况下，也只好凭靠着信仰的力量，给城隍老爷焚柱香、祷告祷告，祈求来年的风调雨顺、平安顺遂。
而成为城隍最重要的一步就是需要朝廷的册封，没有朝廷的册封就是淫祀。
经过朝廷的册封，建立祠堂，立下神像，每日供奉，久而久之，就生出神异能力，成为一地城隍，守护一方。
屠白骨和高安挤到人群中，只见一个官吏唰的一声打开一道卷轴，念道：
“奉天承运皇帝，诏曰，黑石镇陆涛，生前乐善好施，积善行德，广积善缘，德感天地，特敕封为其黑石镇城隍，享阳间香火！钦此~~！！！”
